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七星彩长条割码:黔南州人民政府關于促進煤炭產業發展的意見

發布時間:2019-04-30 09:35:00 打印 關閉 【字體: 視力?;ど?
索 引 號: 000014349/2019-83797 信息分類: 州府發
發布機構: 生成日期: 2019-04-30
文  號: 黔南府發〔2019〕5號 是否有效:
名  稱: 黔南州人民政府關于促進煤炭產業發展的意見

七位数是不是七星彩 www.wqdad.icu 黔南州人民政府關于促進煤炭產業發展的意見

黔南府發〔2019〕5號

各涉煤縣(市)人民政府,州有關部門,各有關企業:

根據《貴州省人民政府關于煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級的意見》(黔府發〔2017〕9號)、《貴州省人民政府關于進一步落實能源工業運行新機制加強煤電要素保障促進經濟健康運行的意見》(黔府發〔2018〕9號)、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于印發<加快煤炭工業轉型升級高質量發展三年行動方案>的通知》(黔黨發〔2018〕20號)等文件精神,為深入推進我州煤炭供給側結構性改革,加快煤炭工業轉型升級,最大限度將資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢,促進煤炭工業持續穩定健康發展。結合我州實際,提出以下意見:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,按照“實現州內煤炭能源供求關系基本平衡”的發展定位,以及“保能源就是保民生”的基本工作思路,結合實際,努力構建高效、綠色、安全、和諧的現代煤炭工業體系,促進我州煤炭產業可持續發展。

(二)基本原則。堅持發展先進產能和淘汰落后產能相結合。引導產業提質增效,進一步減少煤礦數量,提升煤礦單井規模,提升綜合競爭能力。在繼續推進煤礦企業轉型升級工作中堅決依法依規“淘汰落后產能”,依法退出不具備安全生產條件、生產方式落后、資源枯竭、生態環境制約的小煤礦。

堅持綠色發展。把生態文明建設放在突出地位,建設綠色和諧型礦區,最大限度減少煤炭資源開發對生態環境影響,通過綠色發展推動產業發展。

堅持深化改革。以市場為導向,推動煤炭供給側結構性改革,根據州內資源稟賦條件和煤種煤質特征,鼓勵煤炭企業結合實際分類分級生產商品煤,最大限度將資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢。

二、發展目標和方向

(三)合理規劃開發布局。加大煤炭資源勘查力度,堅持資源定規劃、項目配資源,高效開發煤炭資源。確保我州電力、化工等工業和城鄉居民生產生活有長期穩定的煤炭資源保證,著力打造我州煤炭產業基地。重點開發甕安、福泉、荔波、平塘等縣(市)煤炭資源,穩步推進都勻、貴定、龍里等縣市煤炭資源的開發利用。(責任單位:州工業和信息化局、州發展改革局、州自然資源局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(四)加快產業轉型升級。堅持以安全高效智能機械化開采為方向、以促進煤炭工業轉型升級為目標,構建現代新型煤炭工業體系。按照“整合一批、建設一批、關閉一批、改造一批”的總體原則,進一步推動我州煤炭產業健康發展。到2021年底,我州煤礦全部為30萬噸/年及以上規模,建成投產煤礦18處,新增產能690萬噸/年。其中2019年建成3處、2020年建成6處、2021年建成9處(見附件1、2)。(責任單位:州工業和信息化局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(五)堅決淘汰落后產能。把建設年產30萬噸以上煤礦和淘汰落后生產能力有機結合,堅決淘汰安全基礎條件差、觸及生態安全紅線、競爭力差的小煤礦。到2019年底,全州全部淘汰退出30萬噸/年以下煤礦30處、退出產能330萬噸/年。(責任單位:州工業和信息化局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(六)機械化智能化水平明顯提高。按照“申報一批、建設一批、驗收一批”工作原則推進煤礦“雙化”建設。2019年推動4處煤礦輔助系統智能化、信息化服務管理和監控升級,新增2處煤礦機械化采煤;2020年推動6處煤礦輔助系統智能化、信息化服務管理和監控升級,新增2處煤礦機械化采煤;到2021年全州實現生產礦井采煤機械化和智能化輔助系統升級全覆蓋,機械化裝載率達80%以上(見附件1)。(責任單位:州工業和信息化局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(七)煤炭產業生產能力顯著提高。通過三年的努力,全州煤礦安全水平顯著提高,煤炭產量顯著增長,原煤生產百萬噸死亡率低于全省平均水平,不斷提高煤炭資源回采率。力爭2019年原煤產量180萬噸,實現產值10.8億元、稅費收入1.8億元;2020年原煤產量達300萬噸以上,實現產值 18億元、稅費收入3億元;2021年原煤產量突破 500萬噸,實現產值30億元、稅費收入5億元。(責任單位:州工業和信息化局、州發展改革局、州財政局、州稅務局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

三、構建綠色和諧礦區

(八)堅守生態?;ず煜?。堅持“誰開發、誰?;?,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復”的原則,落實煤礦企業的生態?;ず橢衛碓鶉?。煤礦生產、建設要嚴格執行環境?;ぁ叭薄敝貧?,嚴格執行地質災害防治、水土保持和生態恢復治理的有關規定,做到經濟效益、生態效益和社會效益相統一。生態環境、自然資源、水務、林業等部門和各產煤縣(市)人民政府要切實加強監管,每年編制實施一批與煤炭產業相關的生態治理項目,確保各項環境?;ご朧┞淶絞蕩?。(責任單位:州自然資源局、州生態環境局、州水務局、州林業局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(九)完善交通、通訊、水利等基礎配套設施。按照煤礦企業和農村群眾共用的原則,編制礦區公路建設規劃,積極爭取上級項目資金扶持,加快礦區骨干路網建設及養護,確保煤炭運輸通暢。2021年以前,全州礦區均要配套建成四級以上礦區公路。加快煤礦供電、供水等基礎配套設施建設,生產煤礦全面建成雙回路電源,完善各類配套設施。(責任單位:州發展改革局、州自然資源局、州水務局、州交通運輸局、都勻供電局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(十)妥善處理礦群關系。牢固樹立“企業得發展、群眾得實惠、財政得稅收”的發展理念,妥善處理煤炭項目開發中涉及群眾利益的問題。完善礦群矛盾糾紛調處機制,及時有效處理各類矛盾。煤礦企業要按照“工業反哺農業”的要求,開展“環境友好型”企業創建活動,著力構建和諧礦區,履行社會責任。有關部門要支持礦區新農村建設,不斷改善礦區群眾生產生活條件,讓礦區群眾分享發展成果。(責任單位:州工業和信息化局、州發展改革局、州財政局、州信訪局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(十一)營造產業發展寬松營商環境。要大力宣傳煤炭產業發展的重要意義,為煤炭產業的健康發展營造良好環境。州相關部門和各產煤縣(市)要明確本級煤礦建設手續具體辦理流程和時限,切實提高項目服務意識。有關職能部門要規范執法行為,減輕企業負擔,嚴禁“三亂”行為。要加強礦區普法宣傳教育,引導群眾通過合法渠道表達利益訴求,加大礦區及周邊治安環境整治力度,依法打擊干擾、破壞煤礦企業正常生產經營秩序的非法行為。司法部門要充分考慮執法的社會效果和法律效果,盡可能的不采取查封、凍結和降低征信等制約企業正常生產經營的手段,協調當事雙方盡可能達成和解,既要維護好礦區群眾利益,也要維護好煤炭企業的合法權益。規范進入煤礦企業檢查工作,除必要安全檢查外,減少檢查工作對煤礦企業正常生產經營的影響。(責任單位:州司法局、州公安局、州市場監管局、州工業和信息化局、州中級人民法院、各涉煤縣〔市〕人民政府)

四、建立健全支持投入激勵機制

(十二)加大金融支持力度。煤礦企業按照金融機構信貸規定,建立信譽企業和聯合擔保等相關機制,積極爭取金融支持。金融機構要樹立支持地方經濟就是增強自身實力的意識,加大對煤礦企業的融資支持。州、縣(市)政府成立煤炭行業融資擔保公司或利用現有的國有融資擔保公司,按照市場化原則,對安全生產條件好、誠信度高的煤礦企業,在技改建設、智能化機械化建設等方面提供貸款擔保,貸款企業用經過評估的采礦許可證或設備資產為擔保公司提供反擔保。在流動資金貸款上,利用電煤長期協議,采取預付購買電煤方式將借款轉至煤礦企業,并實行專款專用。同時積極爭取將煤炭企業納入貴園信貸通和貴工貸融資擔保范圍等方式,多措并舉擴大產業貸款資金容量,化解當前煤炭企業最大困境。(責任單位:州工業和信息化局、州財政局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(十三)加大財稅支持力度。嚴格按照清費立稅有關要求,堅決做到清費工作不反彈,禁止向煤礦企業亂收費、亂攤派、亂處罰。在2019年到2021年期間,州、縣(市)兩級財政分別提取年度新增煤炭稅費的50%作為州、縣(市)煤炭轉型升級發展專項資金,用于獎補煤礦企業在轉型升級、安全技改、電煤供應和機械化智能化建設和改造等方面的工作。一是對建設竣工投產的煤礦(取得《安全生產許可證》)按設計產能和時間節點進行獎補,竣工投產在2019年12月31日前完成的煤礦按照產能15元/噸獎勵、2020年12月31日前完成的按10元/噸獎勵、2021年12月31日前完成的按5元/噸獎勵,相關縣(市)以不低于州級獎補金額進行配套獎勵。二是對取得省級以上安全技改獎補和完成機械化和智能化升級改造的煤礦企業,州級按照省級獎補資金的50%進行獎勵,相關縣(市)以不低于州級獎勵金額進行配套獎勵。三是對完成電煤年度任務的煤礦企業進行獎勵。(責任單位:州工業和信息化局、州財政局、州稅務局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

五、強化人才隊伍建設

(十四)健全完善人才、裝備保障機制。通過編制調整和人員調配,采取招考、培訓、引進等方式,建設一支懂技術、能吃苦的煤礦安全監管隊伍。完善煤礦安全監管人員下井補貼等相關補貼制度,不斷改善工作條件。統籌安排好機構改革中監管人員和職責的設置工作,不斷加強行業監管人才隊伍建設和配齊監管裝備。(責任單位:州人力資源社會保障局、州工業和信息化局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(十五)加強煤礦企業人才隊伍建設。把專業人才配備作為評價煤礦企業安全水平的重要標準,推動企業抓好專業人才配備工作。根據煤礦產業轉型升級發展所需,制定全州煤炭專業技術人才引進計劃,煤礦企業人才引進與相關縣(市)政府對人才引進享受同樣待遇,打造一支“引進來、留得住”的煤炭行業管理隊伍,助推我州煤炭行業可持續發展。依托重點院校、中介組織和大型煤炭企業,開展經常性的技術教育培訓,加大煤礦企業特種作業人員、管理人員和從業人員的培訓力度,確保達到崗位規定標準。州人社、工信部門要建立煤礦專業技術人才信息庫,為煤礦企業提供人才保障。(責任單位:州人力資源社會保障局、州工業和信息化局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

六、構建安全長效機制

(十六)嚴格落實企業安全生產主體責任。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,煤礦實際投資人和主要負責人嚴格履行安全生產責任,建立健全安全生產責任制和安全生產管理機構,制定煤礦企業安全生產規章制度和操作規程,履行企業安全教育培訓職責和確保安全資金投入。(責任單位:州工業和信息化局、各涉煤縣〔市〕人民政府、各煤業集團和各煤礦企業)

(十七)嚴格履行行業監管責任。按照“國家監察、地方監管”的要求落實行業監管職責,切實加強煤礦安全監管隊伍建設,科學制定年度監管執法計劃并嚴格實施,不斷提高監管執法水平。加大對事故企業的懲罰力度,對發生事故的企業,及時在媒體上向社會公布,并建立工信、發改、自然資源、市場監督、金融等部門聯合約束機制,限制其新增項目核準、用地審批和信貸支持等。(責任單位:州工業和信息化局、州應急局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(十八)全面推進煤礦安全生產標準化建設。嚴格煤礦安全標準,堅持統籌安排、穩步推進、逐級達標,到2021年底,全州生產煤礦全部達到二級及以上安全生產標準化等級。通過煤礦安全生產標準化建設,提高科技興安、制度保安和依法治安水平,著力構建本質安全型煤礦。(責任單位:州工業和信息化局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(十九)重點抓好煤礦瓦斯、防治水等專項治理。把瓦斯和防治水治理作為煤礦安全的重中之重,以“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”工作原則開展水害防治工作,以“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”工作體系開展瓦斯防治工作。建立健全以防治水、瓦斯為重點的危險源辨識技術體系以及災害預警救援體系提升煤礦安全基礎保障能力。(責任單位:州工業和信息化局、州應急局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(二十)加大煤炭領域的打非治違工作力度。把打擊非法開采和整治煤礦違法違規行為作為整頓規范煤炭領域、維護礦業秩序的重點工作。自然資源、生態環境、公安、工信、應急管理、林業等部門及各產煤縣(市)政府各司其職、明確責任主體,加強配合、聯合執法,不斷提高執法水平和執法效果。以州自然資源局為主體,各相關部門配合,不斷完善打擊非法和超層越界開采的措施;以州工業和信息化局為主體,各部門配合對存在違法違規組織生產的礦井進行嚴肅查處;各產煤縣(市)人民政府按屬地管理原則,切實做好打非治違工作。(責任單位:州工業和信息化局、州應急局、州自然資源局、州公安局、州生態環境局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

(二十一)加強應急救援隊伍建設。按照“立足防范、科學施救”的原則,加強甕安縣和荔波縣礦山救護隊的建設,提高行業應急救援能力。加大資金投入保障救護隊伍科技裝備支撐能力;嚴格訓練,提高救護隊的戰斗能力,建立應急救援補償機制,并逐步解決救護隊員超齡問題。加強煤礦企業兼職救護隊的建設,加大災害處置力量。(責任單位:州應急局、州財政局、州工業和信息化局、甕安縣和荔波縣人民政府、各煤礦企業)

七、強化組織保障和責任落實

(二十二)強化組織保障。成立由州人民政府分管領導任組長的州煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級工作領導小組,負責全州煤炭產業發展的綜合協調管理。建立州、縣領導聯系掛鉤幫扶煤礦企業制度,定期不定期深入聯系企業調研煤礦安全、建設、生產、經營情況,幫助協調解決有關具體問題,推動煤礦順利建設、按期投產、安全生產。

(二十三)建立服務聯席會議制度。由州政府分管領導召集,每季度召開一次煤礦服務聯席會議,研究解決煤礦企業發展中的各類具體問題。各級各部門要進一步強化服務意識,堅持管理與服務并重,積極主動為煤礦企業化解難題,在證照辦理、年檢、政策咨詢、礦群關系調處等各方面共同為煤礦企業做好協調服務工作。實行首問負責制、限時辦結制,簡化辦事程序,提高辦事效率。加大對煤礦周邊環境治理,保持良好的社會治安環境。堅持執法檢查報告制度,除工信、應急管理、公安、稅務等部門對煤礦企業按規定進行監管外,各級各部門針對煤礦企業的重要執法檢查活動,事先向州或縣(市)人民政府報告,接受上級和社會各界監督。明確涉煤舉報投訴渠道,及時處理各種涉煤問題。

(二十四)嚴格責任落實。按照《黔南州服務工業企業行動方案》要求,將煤礦企業納入服務工業企業行動同部署、同安排。州工業和信息化局牽頭抓好煤炭工業轉型升級改造、產能釋放、煤礦建設和生產相關安全監管工作。州直相關單位按照職責分工,制定煤礦建設辦理流程圖和明確辦結工作時限,做好煤炭工業轉型升級各項配套政策措施。縣(市)人民政府落實屬地責任,制定具體實施方案并抓好責任落實,全力推進煤炭產業發展。嚴格責任落實,將此項工作納入對各縣(市)、州各有關部門的目標績效考核和政府督查程序,對推進煤炭產業轉型升級不力、淘汰落后產能進展緩慢、電煤供應任務完成差的縣(市)及相關部門責任人進行嚴肅問責。(責任單位:州工業和信息化局、州應急局、州生態環境局、州水務局、州林業局、州自然資源局、州公安局、各涉煤縣〔市〕人民政府)

附件: 1.2021年前竣工投產煤礦基本情況匯總表

2.2021年在建煤礦情況匯總表

黔南州人民政府

2019年4月28日

附件1

2021年前竣工投產煤礦基本情況匯總表

序號

煤礦名稱

產能

原竣工

時間計劃

推進竣工 時間計劃

機械化采煤時間計劃

智能化升級時間計劃

監控升級時間計劃

標準化等級

煤礦現狀

存在主要困難

1

貴州龍騰焦化有限公司甕安縣銀堂煤礦

30

已完成

已完成

已完成

2020.12

2020.12

二級

采掘失調

融資困難

2

貴州恒??笠滌邢薰靖H械廝燒蚋商簾咼嚎?/span>

30

2019.12

2019.7

2019.7

已完成

已完成

二級

正常建設

項目征地進度慢

3

貴州恒??笠滌邢薰竟蠖ㄏ靨綈詮嚎?/span>

30

2019.10

2019.8

2019.8

2019.6

2019.6

二級

正常建設

融資困難

4

貴州廣盛源集團礦業有限公司荔波縣佳榮鎮恒姑煤礦

45

2020.10

2020.6

2020.6

2019.12

201912

二級

正常建設

融資困難

5

貴州齊魯能源有限公司平塘縣興發煤礦

30

2020.4

2020.1

2020.1

2019.12

2019.12

二級

正常建設

融資困難

6

貴州省甕安煤礦有限公司甕安煤礦

90

2020.12

2020.10

2020.10

2020.8

2020.8

二級

正常生產

融資困難

7

貴州恒??笠滌邢薰靖H械廝燒蜆槌迕嚎?/span>

30

2020.10

2020.8

2020.8

2020.6

已完成

二級

正常生產

項目征地進度慢

8

貴州恒??笠滌邢薰靖H諧竅嵴蛺矯嚎?/span>

30

2020.12

2020.10

2020.10

2020.8

已完成

二級

正常生產

融資困難

9

貴州廣盛源集團礦業有限公司荔波縣立化鎮下寨煤礦

30

2020.12

2020.10

2020.10

2020.8

已完成

二級

正常生產

融資困難

10

貴州恒??笠滌邢薰靖H懈呤綰璐錈嚎?/span>

30

2021.2

2020.12

2020.12

2020.10

2020.10

二級

正常建設

融資困難

11

貴州綠寶能源開發有限公司平塘縣卡蒲鄉牛頭溝煤礦

45

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二級

暫時停建

融資困難

12

貴州弘達礦業投資有限公司甕安縣甕水街道辦事處中鑫煤礦

30

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二級

暫時停建

融資困難

13

貴州弘達礦業投資有限公司甕安縣永和鎮泰豐煤礦

30

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二級

暫時停建

融資困難

14

貴州恒??笠滌邢薰靖H懈呤縲腋C嚎?/span>

30

2021.10

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二級

暫時停建

融資困難

15

貴州鑫悅煤炭有限公司都勻市江洲鎮青山煤礦

30

2021.8

2021.8

2021.8

2021.6

2021.6

二級

正常生產

招工困難

16

貴州青利集團有限公司更班煤礦

60

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二級

暫時停建

融資困難

17

貴州甲盛龍集團礦業投資有限公司荔波縣茂蘭鎮富奇煤礦

45

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二級

暫時停建

融資困難

18

貴州甲盛龍集團礦業投資有限公司荔波縣新寨煤礦

45

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二級

暫時停建

融資困難

合計

18

690萬噸/年

備注:產能單位為萬噸/年。

附件2

2021年在建煤礦情況匯總表

序號

煤礦名稱

規模    (萬噸/年)    

開工時間

竣工時間

存在主要困難

備注

1

貴州弘達礦業投資有限公司甕安縣建中鎮宏鑫煤礦

30

2020.5

2022.7

融資困難


2

貴州弘達礦業投資有限公司甕安縣永和鎮萬鑫煤礦

30

2020.12

2023.6

融資困難


3

貴州恒??笠滌邢薰靖H辛蟶稱旅嚎?/span>

30

2020.12

2023.8

礦區劃定范圍手續辦理進度慢


4

貴州恒??笠滌邢薰靖H辛蛩騁餉嚎?/span>

30

2020.6

2022.8

融資困難


5

貴州甲盛龍集團礦業投資有限公司荔波縣茂蘭鎮安勻煤礦

30

2020.12

2023.10

礦界面積與?;で氐?/span>


6

貴州弘達礦業投資有限公司甕安縣永和鎮興成煤礦

30

2020.12

2023.12

融資困難


7

貴州廣盛源集團礦業有限公司龍里縣洗馬鎮落掌煤礦

45

2020.5

2022.11

礦界面積與城鎮規劃區重疊


8

貴州廣盛源集團礦業有限公司荔波縣巴合煤礦

45

2020.3

2022.8

融資困難


9

凱里市凱鑫煤業有限公司貴定縣窯上鄉仰崇煤礦

30

2020.12

2023.4

融資困難


合計

9

300萬噸/年

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